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扶貧干部楊曙光:“內鄉5+”扶貧模式受益32萬人
添加日期:2019-11-20 21:00:28   來源:11月20日經濟日報15版:人物   作者:黃俊毅   瀏覽量:

       河南南陽市內鄉縣地處秦巴片區伏牛山腹地,是國家級貧困縣。本文的主人公楊曙光就在這樣一個貧困縣任縣長。

       創新扶貧模式

       2014年4月,楊曙光就任內鄉縣人民政府縣長時,全縣僅貧困村就有97個,建檔立卡貧困戶達15998戶,貧困人口44142人,減貧難度極大。

       如何在短短的6年里如期實現整體脫貧?楊曙光一上任便扎進了大山,通過深入調研得知,全縣有70%以上的貧困戶是因“六缺”(缺勞力、缺資金、缺項目、缺技術、缺管理、缺市場)而致貧。楊曙光曾擔任南陽銀行董事長,金融工作經驗極為豐富,經過深思熟慮,他認為必須創新扶貧方式,從金融領域尋找突破口,“借雞生蛋”,讓貧困戶融入優勢產業、優勢企業。

       內鄉有一家在全國農牧行業影響巨大的龍頭企業牧原集團,2016年夏末,在與牧原集團深入交流中,楊曙光提出了“內鄉5+”(政府+龍頭企業+金融機構+合作社+貧困戶)的扶貧模式。

       該模式由政府主導,組織全縣各鄉鎮村貧困戶建立合作社;由國開行河南分行等金融機構根據國家政策發放扶貧貸款,合作社整合流轉土地、利用扶貧貸款,根據企業設計要求,統一建設高標準豬舍;企業租賃豬舍養豬,確保每一貧困戶每年獲得穩定的現金收入,并優先安排貧困勞動力就業和參加各類公益崗位,通過勞動獲得工資性收入,激發內生動力,使貧困戶實現增收突破,進而再向致富進發。

       楊曙光創新推出的“內鄉5+”扶貧模式,讓政府的有形之手遵循市場規律,實現了“五個方面”的有效鏈接,建立起“五方”利益共享機制:貧困戶嵌入到優勢企業、優勢產業、優勢行業之中,大大減少了投資風險,實現了“抱團發展”,穩定增收;龍頭企業發揮自身資源優勢,充分利用抗風險能力,幫助貧困戶抵御了風險,既實現了自身主業發展,又為貧困戶創造了穩定收益;金融資源變成了資產,銀行既不擔心貸出去的款收不回來,又實現了責任擔當,即使企業出現風險,有合作社的資產在,合作社還擁有資產處置權;政府部門在組織服務中獲得了脫貧攻堅的強大助推力量。

       減貧立竿見影

       “內鄉5+”養豬扶貧模式于2016年率先在內鄉縣實施,對全縣16047戶貧困戶實施養豬扶貧全覆蓋,確保每年每戶穩定收入不低于3200元。

       內鄉縣湍東鎮董堂村貧困戶董景彥,腿部動過手術落下后遺癥,不能干重活,母親年邁,妻子殘疾,女兒幼小,曾對生活失去信心。參加了“內鄉5+”后,他家每年獲得穩定收入6200元。董景彥還同時被安排了公益性勞動崗位,成為牧原集團內鄉20分場的一名勤雜工,每月工資收入3500元。

       如今的董景彥不但一心一意干工作,而且還主動幫扶一些貧困戶做些力所能及的事情。眼下,他最大的心愿就是“把自己的女兒培養成大學生,為國家作貢獻”。

       內鄉縣余關鎮黃楝村貧困戶王廷會,有病在身,妻子智障常年用藥,女兒上小學,他參加了“內鄉5+”,每年可獲穩定收益6200元,而且通過合作社就近安排在牧原第17分場公益崗位就業,每月有工資收入1800元。王廷會利用這些收入發展黑梨等鮮果生產,每年收入幾千元,加上土地流轉獲得的收入,他家年收入不低于3萬元。

       如今,已脫貧摘帽的王廷會家里新安裝了空調,還買了冰箱、高清電視,生活過得很幸福。

       “內鄉5+”扶貧模式的最大優點是,通過龍頭企業的各種資源優勢產生效益,不但確保貧困戶獲得穩定收益,而且通過企業就業和服務外包給合作社,讓有勞動力、甚至殘疾貧困戶在養豬產業鏈上都可獲得較好的工資性收入。

       在啟動“內鄉5+”養豬扶貧后,楊曙光又引導南陽金冠電氣集團利用同樣的辦法,發揮其光伏產業優勢,對全縣貧困戶實施光伏扶貧全覆蓋,確保每年每戶收入不低于3000元。

       “內鄉5+”帶動的養豬扶貧和光伏扶貧,目前已幫助全縣貧困戶累計增收2億多元。

       “內鄉5+”不僅帶動了全縣的脫貧攻堅工作,使內鄉縣成為河南省脫貧攻堅先進縣并提前脫貧摘帽,同時帶動縣域經濟實現了高質量發展。近兩年,內鄉縣主要經濟指標增幅連續名列全市、全省前列。

       “內鄉5+”走向世界

       借鑒“內鄉5+”資產收益機制,楊曙光同時引導全縣97個貧困村成立集體股權經濟合作社,支持縣財政向每個合作社注入20萬元啟動資金,各合作社由牧原集團擔保向銀行貸款80萬元,然后將這100萬元入股牧原集團旗下的牧原建筑公司,作為優先股,按年化10%收益分紅,政府貼息及合作社還息后,每個村年收益8萬元;縣財政每年為各村安排20萬元償還貸款,分4年還清,最終每村資本金100萬元、每年每村至少收益10萬元,使“空殼化”的村集體經濟實現了零突破,實現增收惠民,確保不再返貧。2019年春節前后,首批參與的村都收到了首年分紅8萬元。

       楊曙光創新推出的“內鄉5+”吸引著眾多關注的目光,各地紛紛組團到內鄉考察學習、復制推廣。截至2019年底,“內鄉5+”扶貧模式已在河南、安徽、內蒙古、黑龍江等13個省份39個貧困縣落地,直接幫扶建檔立卡貧困人口32萬。由104家中央企業出資組成的央企扶貧基金聯手牧原集團,于2018年7月13日在京簽署協議,聯合投資24億元面向全國22個貧困縣開展生豬養殖產業扶貧。

       “內鄉5+”扶貧模式還引來聯合國開發計劃署在內鄉設立我國首個縣域世界減貧和可持續發展示范區項目,用國際語言體系向世界講述中國的“扶貧故事”。

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